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從“制度淵源”談堅定制度自信

2019-11-19 10:34:33 來源:河源日報


□馮伯友

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,是具有重大歷史意義和現實指導意義的政治宣言和行動綱領。全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜。“制度”,是全會的主題詞,在5000余字的全會公報中,出現頻率最高,多達77次。每一處“制度”論述背后,都是對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一主題的深刻闡釋,都是對“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這一重大政治問題的具體回答,蘊含著深厚的制度自信和提高制度執行力的明確要求。筆者從“制度淵源”說起,談三點學習體會。

一、“制度淵源”啟發我們堅定制度自信

黨的十九屆四中全會公報指出,中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。“制度”一詞,有著深厚的歷史文化源流。制,《說文解字》言“裁也”。在小篆的字形里,“制”左邊是一個“未”,右邊是一把刀,指的是以刀斷木、治木為器,后引申出制定、節制、法制、形制等意思。度,《說文解字》言“法制也”,本義是計量長短的標準,如《孟子》說,“度,然后知長短”。“制”和“度”,細分是兩個內容,“制”是標準規則,“度”是對標準規則的把握。“制度”寄托了造字者的智慧,啟發我們制定制度,不能好高騖遠、削足適履,不能囫圇吞棗、邯鄲學步,要拿捏分寸火候,否則便是“畫虎不成反類犬”“為他人作嫁衣裳”。此外,全會公報運用了“植根中國大地”“具有深厚中華文化根基”這兩個詞,彰顯出中國特色社會主義制度和國家治理體系與我們國家的歷史傳承和文化傳統密切相關。我們國家的制度和治理體系,是在立足國情的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果,不是一座“飛來峰”。鴉片戰爭后的百年,西方政治制度和政黨制度模式風靡全球的時候,我們也曾照抄照搬、亦步亦趨,但君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統制,種種國家治理體系的方案都在現實中敗下陣來。歷史證明,只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度,才最可靠、也最管用。全會公報總結的我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢,是全黨全國各族人民深刻總結國內外正反兩方面經驗,不斷探索實踐,不斷改革創新得來的。這些顯著優勢,是我們堅定“四個自信”的基本依據。

二、用“13個堅持和完善”推進制度建設

當今世界正經歷百年未有之大變局,我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。在新中國成立70周年之際、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定,是國家制度和治理體系建設史上新的里程碑。全會首次系統闡述了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢,用“13個堅持和完善”全面部署了推進制度建設的重大任務和舉措。“堅持和鞏固”“完善和發展”,透露著深刻的辯證法內涵。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是完整的兩句話,少了一句,理解都會出現偏差。“中國共產黨領導和社會主義制度”是我們治國理政的根本,絲毫不能丟。“13個堅持和完善”是我們的方向,我們應當朝著這個目標堅定前進。因此,我們必須十分明確兩點:一是制度是定國安邦之根本。我們黨始終高度重視制度建設。新中國成立后,中國共產黨帶領中國人民完成新民主主義革命,確立社會主義基本制度,為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。1957年,毛澤東同志諄諄告誡我們:“我國的社會主義制度還剛剛建立,還沒有完全建成,還不完全鞏固。”隨著改革開放逐步深化,我們黨對制度建設的認識越來越深入。1992年,鄧小平同志高瞻遠矚:“恐怕再有30年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”二是制度的生命在于執行。領導干部是制度執行的風向標,各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

三、紀檢監察機關應以12個字抓好貫徹落實

黨的十九屆四中全會提出,“堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督”,將監督工作、反腐敗工作納入黨和國家制度、國家治理體系,作為重要方面加以重點部署,為新時代紀檢監察工作高質量發展進一步指明了方向、提供了遵循。紀檢監察機關要牢記“監督保障執行,促進完善發展”這12個字,要準確把握、認真落實全會提出的新任務新要求,推動堅持和完善黨和國家監督體系,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,為黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供重要制度保障。所以,加強制度執行的監督,紀檢監察機關責無旁貸。一是監督保障執行。就是要立足職責定位,聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,突出政治監督,強化日常監督,構建全覆蓋的制度執行監督機制,強化制度執行力,保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實,保障中國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。二是促進完善發展。就是要發揮職能作用,聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題,通過監督推動整改、促進改革、完善制度,使各項制度日益健全、不斷發展,推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,有力推進國家治理體系和治理能力現代化。

(作者系市監察委員會委員)

編輯:梁軼倫
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